簡介《網路與管轄權全球現況報告》主要內容

全球首部網路跨境管轄權挑戰報告出爐

2016年開始的「網路與管轄權政策網絡全球會議」(The Global Conference of the Internet & Jurisdiction Policy Network)旨在降低網路跨境法規的衝突與緊張,並發展具體可行的解決方案。今年63日至5日於德國柏林召開的第三屆會議中,大會發布了全球首部的《網路與管轄權全球現況報告》(Internet & Jurisdiction Global Status Report)主要發現,該報告就網際網路跨境法律政策挑戰的過去、現在與未來趨勢提出完整描述,也期能作為全球利害關係人制定數位社會與經濟框架與政策標準的參考。

該報告主要是為回應去(2018)年2月在加拿大渥太華舉行的第二屆大會中,來自於40個國家的200多名資深利害關係者的呼籲。該報告建構在「跨境數位證據取得」、「跨境內容限制」、「跨境域名凍結」等三個議題,以及來自100多個國家的1600多個案例之上。該報告也綜整了包括物聯網、數位貿易以及賦稅等領域最相關的新興趨勢和舉措。 

《網路與管轄權全球現況報告》由大會委託澳洲邦德大學(Bond University)法律學院教授Dan Jerker B. Svantesson主筆,並取得包括德國、丹麥、愛沙尼亞國家的支持。而「網路與管轄權政策網絡全球會議」歷年主辦單位分別為法國政府、加拿大政府,以及德國政府;合作單位則包括歐盟執委會(European Commission, EC)、歐洲理事會(Council of Europe)、ICANN組織、經濟合作暨發展組織(The Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)、聯合國教科文組織(The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)等 

網路與管轄權全球現況報告的主要發現

《網路與管轄權全球現況報告》將跨境法律挑戰歸納為 3 個原因,分別為:世界因網際網路串連而多樣化;網際網路深度影響社會經濟發展;以及具不同願景的國家透過國家工具強化對網路的控制,而非採取跨國合作與協調手段。 

報告也提出網路監管環境的最大特色為,政策與法律判決彼此間存在著競爭或衝突關係,此關係會在許多層面造成危害,原因包括:

  1. 參與者無法有效因應網路濫用問題;
  2. 網際空間具高度法律不確定性;
  3. 管轄權主張之競爭與網路空間分裂可能衍生風險;
  4. 遵守某個國家的法律可能直接違反另一國家的法律;
  5. 因為不知道網路行為的適用法律為何,使網路使用者彼此間產生不信任;
  6. 阻礙數位創新與網路經濟發展等。

依調查與訪談結果,《網路與管轄權全球現況報告》歸納了以下5個跨境網路問題處理的趨勢:

  1.     越來越難以傳統法律工具來處理網際網路濫用問題;
  2.     來自於政府與私部門的監管措施以前所未有的速度在全世界擴散;
  3.     利害關係人無法掌握全球各地眾多的法律和舉措;
  4.     國家管轄權在網路領域的域外主張逐漸增加;
  5.     有必要重新檢視並清楚定義網路中介者的角色。

就處理網路跨境法律議題,該報告也列出以下7個困難點:

  1.     對於實質價值的沒有共識;
  2.     對於關鍵概念沒有共識;
  3.     彼此不信任,由最強者主導合作方式;
  4.     某些地區的利害關係人認為,他們受限於由世界其他地方所訂的規則;
  5.     迄今大部分的全球問題都是透過國家視角來處理;
  6.     因緊急狀況所採取的行動,使一致和協調的管制方法因而破功;
  7.     因語言或文化障礙無法獲得相關資訊等實務問題。

為解決網際網路跨境法律挑戰,最後報告也提出以下須採取的作為:更多合作;包容與培力;以協調方式參與標準訂定;考量公私部門各自應扮演的角色;透明度和問責制;逐項尋求問題解決方式;持續或擴大採取多方利害關係人模式;最後是要認同:任何國家、企業或組織均無法獨自解決這些問題,且整個網路生態系統無法承擔不合作導致的後果。 

任何人都可針對此報告做出貢獻

《網路與管轄權全球現況報告》強調,網際網路管轄權問題的解決並非是在尋求一個「正確」的法律答案,而是要發展出一個框架與標準,在這個框架與標準下,可塑造出當代與下一代人類所期望的共同數位社會未來。 

該報告預計將於今年1125~29日於德國柏林召開的聯合國網路治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)中發表。目前也公開向全球利害關係人就報告內容徵求意見,期限至9月為止。欲對IGF 2019版本報告做出貢獻者,可將意見寄送至此:report@internetjurisdiction.net 

《網路與管轄權全球現況報告》報告下載

發佈留言

發佈留言必須填寫的電子郵件地址不會公開。 必填欄位標示為 *