IGF 2019 重點回顧

聯合國網路治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)於2006年成立,主要討論網路治理的公共政策議題,以強化全球網路的持續運作、安全、穩定與永續發展,雖然會後並不會做成決策或發表談判結果,但是卻能促進多方社群的討論互動,以及最佳典範的分享交流。今年的IGF於11月25日至29日在德國柏林召開,主辦單位為德國政府,全球共有161國參加、超過6,000位實地和遠端參與者,各式會議約有200場。今年大會主題為「一個世界,一個網路,一個願景」(One World. One Net. One Vision),討論議題包含資料治理、數位包容,以及安全、保全、穩定及強韌等三大主題類別。

今年IGF首創辦理「立法程序」(Legislative Main Session)場次,共有56國議員參與,旨在期望將IGF討論成果帶給各國立法機構,讓其採取後續具體的行動。在該場次中,議員們普遍認知到網路的架構遭受嚴重威脅、關鍵基礎建設受到攻擊、民主體制不夠強大、國家濫用安全工具等問題。其中,德國議會議員表示上述危機都會讓企業和民眾對數位科技失去信心,而埃及議會議員建議應該要制定有助於量化網路空間和平與衝突的指標。選舉干擾的問題也受到關注,若干與會者分享遏制假訊息的監管方式,但有些議員呼籲要注意這些法律不受到濫用或扼殺言論自由與政治異議。此外,議員們一致認為全球反托拉斯法不足以削弱科技巨頭的力量,可能的解決方案為發展有利的競爭法,打破技術壟斷,以及建立強制的互通性措施。最後,56國議員共同發表一份參與訊息/公報(Message),並對各國議員提出以下建議:

  • 針對網路相關的公共政策議題,加強國際合作並與各國議員交流最佳典範。
  • 為加強網路空間的國家安全和推動數位經濟之需而制訂新法時,仍須充分尊重和保護人權與自由。
  • 因應數位時代挑戰的精神,重新思考現有的國家法律。
  • 發展新法時,須包含各社群意見以促進網路治理的多方利害關係人(multistakeholder)取向。
  • 推動成立非正式的IGF議會小組,於未來發展公共政策的規範框架討論中,強化並擴展議員間的對話。

為了呈現今年IGF的討論結果,大會針對3大主題類別,根據各場會議主辦單位的會後報告與現場討論,彙整成重點結論─柏林IGF公報(Berlin IGF Messages)。

  1. 資料治理

資料是實現聯合國2030永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)的重要資源,但是缺乏以人為本的資料治理會使進度落後,永續發展和保護基本權益應為決策的整體目標。建立全球和國家型的資料治理時,不能只讓科技巨頭受益於資料的使用,中小企業也要能共享資料,才能為社會帶來經濟效益,幫助中小企業在其他國家市場拓展事業。另外,開發演算法時,須在用於善途的資訊和用於侵犯基本人權的資訊上取得平衡。

  1. 數位包容

數位包容目前仍無法觸及到許多南營(Global South)的開發中國家和邊緣化族群,因此必須找出各方需求的差異和數位技能上的差距。另外,應該關注有意義的網路連線(meaningful connectivity),而非只是建立網路連線,由當地建立和管理的社群網路(Community Networks)不僅有助於網路普及,加強社會聯繫和當地經濟,更可實現永續發展目標(SDGs)。數位技能和素養是達成數位包容不可或缺的要素,因此,多方利害關係社群的能力建構需要更多資源,如學校教育、培訓課程和網路治理學院等有效平臺來建立知識以及培養領導能力。

  1. 安全、保全、穩定和強韌

網路安全、人民基本權益和自由應當共存,但是當需要權衡優先考量安全問題時,必須是合法並符合比例原則。實現網路安全需要多方利害關係人的參與,產業行為者必須探究蒐集和共享資訊實際可行的方式,以預防網路濫用。此外,當網路使用者了解危機和風險的存在、自身的權益,以及學習如何採取行動時,才會成為負責任的使用者。網路安全培訓和能力建構可讓包含弱勢和邊緣族群在內的使用者,有能力捍衛其人權和確保其網路活動的安全。透過採取有意義的行動,和不同的多邊、雙邊或區域型倡議和論壇,各國多方利害關係人之間可建立關係、交流經驗並學習創新方法,來改善全球生態系統的安全。

明年的IGF將由波蘭主辦,大會主題為「團結的網路」(Internet United),在IGF Plus模式獲得柏林支持的情況下,我們也許可預見更加集中討論如何以及何時實施具體的行動,而IGF 2020是否將成為全新的篇章,一切都取決於IGF社群會為這個即將邁入15週年的倡議帶來甚麼樣的變革。欲了解更多IGF 2019相關資訊,請參考聯合國網路治理論壇網站

圖片來源:IGF 2019 官方網站

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