解讀柏林IGF(上):全球網路正面臨分裂挑戰

第14屆聯合國網路治理論壇(Internet Governance Forum,IGF)於2019年11月25日至29日於德國柏林召開,為期5天的論壇共有200場會議,吸引來自全球161國的近3,700人實地與會,遠端參與人數也有約3,000人,可說是盛況空前。

本屆大會主題為「一個世界,一個網路,一個願景」(One World. One Net. One Vision),討論議題分成「資料治理」(data governance)、「數位包容」(Digital Inclusion)、「安全與穩定」(security, safety, stability, resilience)等三大類別。但其實從開幕典禮到各場討論會議都在談論大會主題所反映的當前全球網路面臨分裂的挑戰。

主辦單位表示,這次大會主題之所以引起高度共鳴,正是因為與會者都感到網路世界的藩籬正日益升高,而其肇因則包括各國法規與監管制度的差異、部分國家與惡意人士破壞網路安全,以及透過社群媒體與演算法散播不實訊息等治理問題。

UN秘書長與德國總理:網路圍牆盛行,全球網路有分裂風險

聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)與主辦國的德國總統梅克爾(Angela Merkel),兩人於開幕典禮致詞時,都感概在柏林圍牆倒塌30年之際,網路圍牆卻日益盛行的現況。

古特瑞斯並表示,今天自由、開放、安全、全球互通的網路,正因嚴重的數位落差、社會鴻溝、地緣政治的交互影響,而面臨碎裂的風險,且跨國網路攻擊也不斷增加,大國之間已產生網路衝突。

梅克爾則指出,全球網路變得脆弱不穩,一旦分裂,中、伊等國將築起高牆,其他國家也會在選舉或社會動盪時關閉網路,或強化對公民的監控及網路審查,剝奪人們獲得資訊和通訊的基本權利。因此,我們必須捍衛網路的自由與人權,反對獨裁政權對網路施加政治與思想箝制。

多位專家認為全球網路已分裂,破壞網路自由開放的本質

除了開幕典禮外,全球網路分裂的原因、現況與影響等相關問題,也在各場會議中不斷地被提出討論。包括:「網路治理與數位合作」及「立法程序」主場會議、「科技創新和資料治理的挑戰」開放論壇、「科技民族主義:5G、網路安全和貿易」及「數位主權和網路分裂」座談會議等。

而來自全球不同多方利害關係人的專家們的觀點,則如有聯合國官員表示,在各國透過各自的法規以因應個資隱私、言論自由、網路安全等重大問題的情況下,不但導致全球的法規衝突,而且全球網路也分裂成美、中主導的兩種網路,進而可能破壞網路自由開放的本質。網路之父Dr. Vint Cerf也指出,網路原本是一個不受政府規管的自由主義者之空間。新加坡學者則表示,當前的全球網路已成為美、中和歐盟「三大數位王國」,他們各有不同的政策利益,且對網路的監管立場也形成明顯對比。法國技術社群更是認為,未來幾年內全球網路可能將更加分裂,並因此呼籲加強數位合作以因應科技發展的挑戰。

此外,也有瑞士學者表示,雖然主權至上的網路主權概念始於中、俄兩國,但西方國家也開始引用於保護公民隱私,衝擊全球單一網路的觀點。而埃及學者認為,各國實施資料在地化政策是導致全球網路分裂的來源之一。俄羅斯公民團體則是以俄羅斯的網路主權法案(Sovereign Runet)為例,說明該國政府因此得以依法控制網路空間。但巴西官員強調,網路本來就是源自主權工具(美軍的通訊工具),只是現在的權力和利益變成集中在少數的美、中兩國企業。澳洲官員則是認為,現今科技已成為地緣政治的中心,因此,澳洲基於國安考量而禁用中國大陸華為的5G設備。

IGF Plus獲廣泛支持,擬推動全球數位合作並提供全球政策建議

面對包括網路分裂等問題在內的全球網路治理挑戰,其實聯合國「數位合作高階小組」(UN High Level Panel on Digital Cooperation,UN HLPDC)於2019年6月發布「數位互賴時代」(The Age of Digital Interdependence)報告時,已為全球的數位合作提出建議方案,且當中的IGF Plus架構更是獲得本屆與會者的廣泛支持,也就是在現有IGF的基礎上,透過設置諮詢小組、合作加速小組、政策育成小組等方式,強化研議具體的政策建議或常規,以供公眾討論,或供各國政府及決策單位參考或採用。

參考資料

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