世界經濟論壇2020年度風險報告:探討網路碎片化的影響

世界經濟論壇(World Economic Forum,以下簡稱WEF)每年於一月份發表年度全球風險報告,記錄全球風險狀況與變遷,並探討風險的內部互聯性與縮減風險的策略。

《2020年全球風險報告[1]》中顯示,15年來首次出現前5大最有可能發生的風險皆為「環境問題」;而「資料造假與竊取」和「網路攻擊」兩項科技問題則名列第6、7名。本文摘錄報告中第5章〈全球資訊網——論網路碎片化造成的影響〉[2](Wild Wide Web—Consequences of Digital Fragmentation),解析網路破碎化的前因後果。

一、第四次工業革命科技發展的機會與問題

「第四次工業革命」,如WEF創辦人施瓦布(Klaus Schwab)於2016年定義[3]的,乃建立在第三次工業革命既有的數位網路基礎上,於速度、範圍及系統上對人類的生活造成巨大的影響。至今,全球有超過50%的網路人口[4],幾乎每天都會增加100萬上網人口[5]、超過三分之二的人擁有手機[6]、超過210萬的物聯網設備[7]

第四次工業革命的科技發展,例如5G網路、量子電腦、人工智慧等具有極大潛力能夠改善人類的生活與醫療,然而,這些架構在數位網路上的科技原罪就是易受數位攻擊,因網路犯罪造成的損失預估在2021年來到6兆美元[8]

二、缺乏全球網路治理架構,各國為了處理資安問題興起網路保護主義,導致網路破碎

根據全球網路治理委員會(Global Commission on Internet Governance)的報告[9],開放、易取用的網路世界如同雙面刃,一面是對大眾有益的交流媒介,然而另一面卻造成網路犯罪、攻擊與威脅的資安問題,也因此在缺乏全球網路治理架構的狀況下,各國為了處理資安問題進行網路安全保護作業,導致網路碎片化。亞太網路資訊中心(Asia-Pacific Network Information Centre,APNIC) 首席科學家Geoff Huston撰文[10]說明網路分裂的定義為「一個被多樣壓力所環繞的網路環境,導致不再同調且不一致的多樣性結果」。

聯合國網際網路治理工作小組(Working Group on Internet Governance, WGIG)於2005年報告[11]中定義網路治理為「政府、私部門與公民社會,各依其角色立場,發展應用形塑網路演進與使用的共同原則、常規、法則、決策流程,以及計畫措施」。

目前國際上有許多計畫結合了企業及政府單位建立共同信任、提升數位世界安全、評估網路攻擊的影響以及幫助網路攻擊受害者,例如歐洲理事會(Council of Europe[12])的布達佩斯公約[13]致力於界定網路世界的責任歸屬與法令規章的建立;其他國際合作發展的倡議還有人工智慧標準的建立;然而,這些倡議的大量發展並未有統一的標準;隨著越來越多人工智慧驅動的系統,快速產生的各種標準也讓國家或公司間更難使用唯一標準。

此外,國際間的政策並未跟著科技發展與時俱進,我們迫切需要更易理解、更包容、更敏捷的全球網路治理架構,來處理這些伴隨第四次工業革命科技發展而來錯綜複雜的資安問題。

三、網路碎片化帶來的三大風險

以下摘錄前述報告中歸納第四次工業革命時代裡,缺乏全球網路治理架構導致網路破碎化而產生的三大風險。

  1. 地緣政治風險

全球化科技企業打開數位疆界、整合全球供應鏈並連結世人,但這些企業也挑戰了某些國家間的核心競爭,例如金融政策或標準設定。缺乏互通共連的破碎網路將增加許多商業影響,例如標準設定、外國企業在國內特殊基礎建設的參與、外商投資本土科技、以技轉換取接觸當地市場機會等;其他風險可歸納成以下4點:

(1)漸趨平行並存的網路世界

連結性倚賴國際間設立的網際網路通訊協定,過往各方利害關係人偏好較為開放與政策寬鬆的網路空間,然而,目前國際發展趨勢朝向一個危險的新舊分化協定,而這將導致網路世界與未來科技的破碎。此外,若是國際間持續尋求網路主權,也就是所謂的國家或區域版本的網路世界,那麼全球網際網路間相互連通性將會產生斷裂。

(2)先驅優勢

第四次工業革命科技產品專利申請率大幅提升,政府或是業界都想要拔得頭籌並因此獲益。先驅國家將可透過影響標準、系統及生產鏈而改變地緣政治平衡。

(3)新型數位武力競賽

對數位科技的依賴性正在改變國與國之間和國家內部的安全狀態,並引發三項迫切議題,也就是如何保護特殊基礎建設、維護社會價值、以及避免國家間衝突的提升。數位科技逐漸被運用在雙方實力強弱不對等的所謂「非對稱作戰」中,讓小國對大國在網路開戰。網路病毒被開發為數位武器、網路空間成為軍事場域的延伸,導致新型數位武力競賽。

(4)國際互連性的中斷

各國情報與基礎建設單位廠商間越來越多的情資分享,強化對資安攻擊的了解,但破碎化的網路、缺乏全球治理架構卻會將上述的努力化為烏有,另可能導致不同系統司法單位間合作時產生技術性不相容的問題。

  1. 經濟風險

科技硬體供應鏈引發全球主要經濟體間近來的科研與貿易辯論;許多國家也謹慎檢視投資或收購外資科技公司,更有越來越多國家透過檢視外國投資的大專校院來評估高等人力資產外移風險;以科技交換接觸商業市場機會也已逐漸成為商業談判上的競爭籌碼。其他經濟面的危機還有以下三點:

(1)破碎網路的成本

在現今超互聯的全球經濟[14](hyperconnected global economy)下,若是網路全面停擺將導致一個高度網路普及國家每日GDP損失1.9%。破碎的網路將導致商業上使用雲端服務的負面影響,增加在平行網路間司法管轄的交易成本,並因配合不同市場要求不同產品線而降低生產力。

(2)缺乏永續性

因各國追求獨立網路科技規範,企業需針對不同市場而製造不同版本的產品,這將對環境產生更多的負擔。

(3)貨幣與財政風險

在如何掌握透過開放貿易與數位科技創造財富議題上,缺乏各國通力合作的協調,將會在本地企業與各個國家間產生分配不均的問題。而於法規制度不明狀況下運作的新形態數位貨幣,則可能損害主權貨幣或影響國際間打擊洗錢的合作,對數位貨幣信心崩盤也可能危害金融穩定。

  1. 社會風險

第四次工業革命科技在各國不等速的發展擴大了國際間的差距。高度數位化的經濟體具備能力及財力投資未來科技,其他數位化程度較為不足的經濟體,則遠遠落後地追趕在專利、網路應用科技、以及市場資本化等領域上。而其他的社會風險,例如數位落差與貧富差距兩者的擴大與惡性循環,以及自動化生產已預期將強烈打擊婦女與低技術勞工兩個族群;此外,缺乏全球科技制度架構可能產生去人性化反烏托邦之問題,例如網路霸凌、工作場所的監管及其他侵害員工隱私的問題。

四、缺乏全球網路治理架構在商業上的挑戰

除了前述三大風險外,缺乏全球網路治理架構還有對於商業上的影響。破碎不相容的全球資安規範及科技架構將弱化企業對上述三大風險的應變,隨著跨域交易成本提高了企業的財政負擔。

企業面臨的挑戰是,既要符合原有標準,因發展第四次工業革命科技,也得符合世界各地不同的責信度、透明度、偏差度、隱私度等相關規範。此外,企業與官方合作是前所未有的重要,尤其在相關資訊交流、與執法單位的合作、技能發展等領域。

五、小結

數位科技的應用與發展日新月異,各國企業、政府、個人早已每天都在面對上述的風險,對全球網路治理架構的需求確實是迫在眉睫;正如「美國在台協會」處長酈英傑2019年於「臺灣網路治理論壇」上致詞時表示[15],「在萬事物聯網的時代,網路的治理即萬事的治理」,而臺灣「不僅是數位連結蓬勃的民主社會,更是網路科技軟硬體供應鏈的核心」,通訊傳播將帶動所有產業跨越國境藩籬、加速數位經濟發展,對臺灣未來發展之重要性不言可喻,關於全球網路治理架構的建立,臺灣絕對有能力做一個積極貢獻的參與者。

 

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[1] http://reports.weforum.org/global-risks-report-2020/

[2] http://reports.weforum.org/global-risks-report-2020/wild-wide-web/

[3] https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/

[4] ITU (International Telecommunication Union). 2019. Measuring Digital Development: Facts and Figures 2019. Geneva: ITU. https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/facts/FactsFigures2019.pdf

[5] Kemp, S. 2019. “Digital 2019: Global Digital Overview”. Datareportal. https://datareportal.com/reports/digital-2019-global-digital-overview

[6] Turner, A. 2019. “How Many Phones Are in the World?” Bankmycell. https://www.bankmycell.com/blog/how-many-phones-are-in-the-world

[7] Gartner. 2017. Leading the IoT: Gartner Insights on How to Lead in a Connected World. https://www.gartner.com/imagesrv/books/iot/iotEbook_digital.pdf  (page 2).

[8] Morgan, S. 2018. “Global Cybercrime Damages Predicted To Reach $6 Trillion Annually By 2021”. Cybersecurity Ventures Cybercrime Magazine. 7 December 2018.

https://cybersecurityventures.com/cybercrime-damages-6-trillion-by-2021/

[9] Global Commission on Internet Governance.  January 17, 2017, “Who Runs the Internet? The Global Multi-stakeholder Model of Internet Governance ”

https://www.cigionline.org/publications/who-runs-internet-global-multi-stakeholder-model-internet-governance

[10] Huston, Geoff, “Thoughts on the Open Internet – Part 2: The Where and How of “Internet Fragmentation”, CircleID, 6 October 2015 http://www.circleid.com/posts/20151006_open_internet_part_2_where_and_how_of_internet_fragmentation/

[11] Bossey ‎(2005) P.4 Report of the Working Group on Internet Governance. https://www.wgig.org/docs/WGIGREPORT.pdf

[12] https://www.coe.int/en/web/portal

[13] https://www.coe.int/en/web/cybercrime/the-budapest-convention

[14] The hyperconnected economy (2014) https://www.eiu.com/industry/article/192372803/eiu-report-the-hyperconnected-economy/2014-10-10

[15] https://www.ait.org.tw/remarks-by-ait-director-w-brent-christensen-at-the-taiwan-internet-governance-forum-july-5-2019/

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